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中华国民共和国行政强制法

来源:政策法规科  光阴>2019-08-08

中华国民共和国行政强制法 

主席令第四十九号

中华国民共和国行政强制法

世界国民代表大会常务委员会

中华国民共和国行政强制法



中华国民共和国主席令

  第四十九号


  《中华国民共和国行政强制法》已由中华国民共和国第十一届世界国民代表大会常务委员会第二十一次集会于2011年6月30日颠末过程,现予颁布,自2012年1月1日起施行。


中华国民共和国主席 胡锦涛

2011年6月30日


中华国民共和国行政强制法

(2011年6月30日第十一届世界国民代表大会常务委员会第二十一次集会颠末过程)

  目 录

  第一章 总 则

  第二章 行政强制的种类和设定

  第三章 行政强制措施实行程序

  第一节 一样平常规定

  第二节 查封、扣押

  第三节 冻结

  第四章 行政机关强制履行程序

  第一节 一样平常规定

  第二节 金钱给付任务的履行

  第三节 代履行

  第五章 申请国民法院强制履行

  第六章 司法任务

  第七章 附 则

  第一章 总 则

  第一条 为了尺度行政强制的设定和实行,包管和监督行政机关依法履行职责,掩护大众好处和社会次序,掩护国民、法人和其余构造的正当权柄,根据宪法,制定本法。

  第二条 本法所称行政强制,包含行政强制措施和行政强制履行。

  行政强制措施,是指行政机关外行政解决过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、防止危害发生、节制危险扩大等情形,依法对国民的人身从容实行临时性限制,或许对国民、法人或许其余构造的财物实行临时性节制的行为。

  行政强制履行,是指行政机关或许行政机关申请国民法院,对不履行行政决定的国民、法人或许其余构造,依法强制履行任务的行为。

  第三条 行政强制的设定和实行,适用本法。

  发生或许行将发生自然灾害、事故劫难、大众卫生事件或许社会平安事件等突发事件,行政机关采取应急措施或许临时措施,按照无关司法、行政法规的规定履行。

  行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技能监控措施,按照无关司法、行政法规的规定履行。

  第四条 行政强制的设定和实行,应当按照法定的权限、规模、条件和程序。

  第五条 行政强制的设定和实行,应当适当。采纳非强制手腕可以或许到达行政解决目标的,不得设定和实行行政强制。

  第六条 实行行政强制,应当对峙教导与强制相结合。

  第七条 行政机关及其工作职员不得利用行政强制权为单位或许小我谋取好处。

  第八条 国民、法人或许其余构造对行政机关实行行政强制,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或许提起行政诉讼;因行政机关违法实行行政强制遭到损害的,有权依法请求赔偿。

  国民、法人或许其余构造因国民法院在强制履行中有违法行为或许扩大强制履行规模遭到损害的,有权依法请求赔偿。

  第二章 行政强制的种类和设定

  第九条 行政强制措施的种类:

  (一)限制国民人身从容;

  (二)查封场合、举措措施或许财物;

  (三)扣押财物;

  (四)冻结存款、汇款;

  (五)其余行政强制措施。

  第十条 行政强制措施由司法设定。

  尚未制定司法,且属于国务院行政解决职权事项的,行政法规可以或许设定除本法第九条第一项、第四项和应当由司法规定的行政强制措施以外的其余行政强制措施。

  尚未制定司法、行政法规,且属于地方性事务的,地方性法规可以或许设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

  司法、法规以外的其余尺度性文件不得设定行政强制措施。

  第十一条 司法对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的,行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。

  司法中未设定行政强制措施的,行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是,司法规定特定事项由行政法规规定详细解决措施的,行政法规可以或许设定除本法第九条第一项、第四项和应当由司法规定的行政强制措施以外的其余行政强制措施。

  第十二条 行政强制履行的办法:

  (一)加处罚款或许滞纳金;

  (二)划拨存款、汇款;

  (三)拍卖或许依法处理查封、扣押的场合、举措措施或许财物;

  (四)排除妨碍、规复原状;

  (五)代履行;

  (六)其余强制履行办法。

  第十三条 行政强制履行由司法设定。

  司法没有规定行政机关强制履行的,作出行政决定的行政机关应当申请国民法院强制履行。

  第十四条 草拟司法草案、法规草案,拟设定行政强制的,草拟单位应当采取听证会、论证会等情势听取意见,并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能发生的影响和听取和采纳意见的环境。

  第十五条 行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制停止评估,并对不适当的行政强制实时予以修改或许废止。

  行政强制的实行机关可以或许对已设定的行政强制的实行环境及存在的必要性适时停止评估,并将意见申报该行政强制的设定机关。

  国民、法人或许其余构造可以或许向行政强制的设定机关和实行机关就行政强制的设定和实行提出意见和建议。无关机关应当认真研究论证,并以适当办法予以反馈。

  第三章 行政强制措施实行程序

  第一节 一样平常规定

  第十六条 行政机关履行行政解决职责,按照司法、法规的规定,实行行政强制措施。

  违法行为情节显著轻微或许没有显著社会危害的,可以或许不采取行政强制措施。

  第十七条 行政强制措施由司法、法规规定的行政机关在法定职权规模内实行。行政强制措施权不得拜托。

  根据《中华国民共和国行政处罚法》的规定行使相对会合行政处罚权的行政机关,可以或许实行司法、法规规定的与行政处罚权无关的行政强制措施。

  行政强制措施应当由行政机关具有资格的行政法律职员实行,其余职员不得实行。

  第十八条 行政机关实行行政强制措施应当遵照下列规定:

  (一)实行前须向行政机关卖力人申报并经同意;

  (二)由两名以上行政法律职员实行;

  (三)出示法律身份证件;

  (四)通知当事人到场;

  (五)当场告知当事人采取行政强制措施的来由、根据和当事人依法享有的权利、救济途径;

  (六)听取当事人的陈述和申辩;

  (七)制作现场笔录;

  (八)现场笔录由当事人和行政法律职员签名或许盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;

  (九)当事人不到场的,约请见证人到场,由见证人和行政法律职员在现场笔录上签名或许盖章;

  (十)司法、法规规定的其余程序。

  第十九条 环境紧急,必要当场实行行政强制措施的,行政法律职员应当在二十四小时内向行政机关卖力人申报,并补办同意手续。行政机关卖力人认为不应当采取行政强制措施的,应当立刻解除。

  第二十条 按照司法规定实行限制国民人身从容的行政强制措施,除应当履行本法第十八条规定的程序外,还应当遵照下列规定:

  (一)当场告知或许实行行政强制措施后立刻通知当事人家属实行行政强制措施的行政机关、地点和期限;

  (二)在紧急环境下当场实行行政强制措施的,在返回行政机关后,立刻向行政机关卖力人申报并补办同意手续;

  (三)司法规定的其余程序。

  实行限制人身从容的行政强制措施不得超过法定期限。实行行政强制措施的目标已经到达或许条件已经消失,应当立刻解除。

  第二十一条 违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的,行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送,并书面告知当事人。

  第二节 查封、扣押

  第二十二条 查封、扣押应当由司法、法规规定的行政机关实行,其余任何行政机关或许构造不得实行。

  第二十三条 查封、扣押限于涉案的场合、举措措施或许财物,不得查封、扣押与违法行为无关的场合、举措措施或许财物;不得查封、扣押国民小我及其所扶养家属的生计必需品。

  当事人的场合、举措措施或许财物已被其余国度机关依法查封的,不得重复查封。

  第二十四条 行政机关决定实行查封、扣押的,应当履行本法第十八条规定的程序,制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

  查封、扣押决定书应当载明下列事项:

  (一)当事人的姓名或许名称、地址;

  (二)查封、扣押的来由、根据和期限;

  (三)查封、扣押场合、举措措施或许财物的名称、数目等;

  (四)申请行政复议或许提起行政诉讼的途径和期限;

  (五)行政机关的名称、印章和日期。

  查封、扣押清繁多式二份,由当事人和行政机关分离保留。

  第二十五条 查封、扣押的期限不得超过三十日;环境复杂的,经行政机关卖力人同意,可以或许延长,但是延长期限不得超过三十日。司法、行政法规另有规定的除外。

  延长查封、扣押的决定应当实时书面告知当事人,并说明来由。

  对物品必要停止检测、检验、检疫或许技能鉴定的,查封、扣押的期间不包含检测、检验、检疫或许技能鉴定的期间。检测、检验、检疫或许技能鉴定的期间应当明白,并书面告知当事人。检测、检验、检疫或许技能鉴定的用度由行政机关承当。

  第二十六条 对查封、扣押的场合、举措措施或许财物,行政机关应当妥善保管,不得应用或许损毁;形成丧失的,应当承当赔偿任务。

  对查封的场合、举措措施或许财物,行政机关可以或许拜托第三人保管,第三人不得损毁或许擅自转移、处理。因第三人的原因形成的丧失,行政机关先行赔付后,有权向第三人追偿。

  因查封、扣押发生的保管用度由行政机关承当。

  第二十七条 行政机关采取查封、扣押措施后,应当实时查清事实,在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚,依法应当没收的非法财物予以没收;司法、行政法规规定应当销毁的,依法销毁;应当解除查封、扣押的,作出解除查封、扣押的决定。

  第二十八条 有下列情形之一的,行政机关应当实时作出解除查封、扣押决定:

  (一)当事人没有违法行为;

  (二)查封、扣押的场合、举措措施或许财物与违法行为无关;

  (三)行政机关对违法行为已经作出处理决定,不再必要查封、扣押;

  (四)查封、扣押期限已经届满;

  (五)其余不再必要采取查封、扣押措施的情形。

  解除查封、扣押应当立刻退还财物;已将鲜活物品或许其余不易保管的财物拍卖或许变卖的,退还拍卖或许变卖所得款项。变卖价钱显著低于市场价钱,给当事人形成丧失的,应当给予补偿。

  第三节 冻结

  第二十九条 冻结存款、汇款应当由司法规定的行政机关实行,不得拜托给其余行政机关或许构造;其余任何行政机关或许构造不得冻结存款、汇款。

  冻结存款、汇款的数额应当与违法行为触及的金额相当;已被其余国度机关依法冻结的,不得重复冻结。

  第三十条 行政机关按照司法规定决定实行冻结存款、汇款的,应当履行本法第十八条第一项、第二项、第三项、第七项规定的程序,并向金融机构交付冻结通知书。

  金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后,应当立刻予以冻结,不得拖延,不得在冻结前向当事人泄露信息。

  司法规定以外的行政机关或许构造请求冻结当事人存款、汇款的,金融机构应当拒绝。

  第三十一条 按照司法规定冻结存款、汇款的,作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项:

  (一)当事人的姓名或许名称、地址;

  (二)冻结的来由、根据和期限;

  (三)冻结的账号和数额;

  (四)申请行政复议或许提起行政诉讼的途径和期限;

  (五)行政机关的名称、印章和日期。

  第三十二条 自冻结存款、汇款之日起三十日内,行政机关应当作出处理决定或许作出解除冻结决定;环境复杂的,经行政机关卖力人同意,可以或许延长,但是延长期限不得超过三十日。司法另有规定的除外。

  延长冻结的决定应当实时书面告知当事人,并说明来由。

  第三十三条 有下列情形之一的,行政机关应当实时作出解除冻结决定:

  (一)当事人没有违法行为;

  (二)冻结的存款、汇款与违法行为无关;

  (三)行政机关对违法行为已经作出处理决定,不再必要冻结;

  (四)冻结期限已经届满;

  (五)其余不再必要采取冻结措施的情形。

  行政机关作出解除冻结决定的,应当实时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后,应当立刻解除冻结。

  行政机关逾期未作出处理决定或许解除冻结决定的,金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。

  第四章 行政机关强制履行程序

  第一节 一样平常规定

  第三十四条 行政机关依法作出行政决定后,当事人外行政机关决定的期限内不履行任务的,具有行政强制履行权的行政机关按照本章规定强制履行。

  第三十五条 行政机关作出强制履行决定前,应当事先催告当事人履行任务。催告应当以书面情势作出,并载明下列事项:

  (一)履行任务的期限;

  (二)履行任务的办法;

  (三)触及金钱给付的,应当有明白的金额和给付办法;

  (四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。

  第三十六条 当事人收到催告书后有权停止陈述和申辩。行政机关应当充足听取当事人的意见,对当事人提出的事实、来由和证据,应当停止记载、复核。当事人提出的事实、来由或许证据树立的,行政机关应当采纳。

  第三十七条 经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当来由的,行政机关可以或许作出强制履行决定。

  强制履行决定应当以书面情势作出,并载明下列事项:

  (一)当事人的姓名或许名称、地址;

  (二)强制履行的来由和根据;

  (三)强制履行的办法和光阴;

  (四)申请行政复议或许提起行政诉讼的途径和期限;

  (五)行政机关的名称、印章和日期。

  在催告期间,对有证据证明有转移或许隐匿财物迹象的,行政机关可以或许作出立刻强制履行决定。

  第三十八条 催告书、行政强制履行决定书应当间接送达当事人。当事人拒绝接收或许无法间接送达当事人的,应当按照《中华国民共和国民事诉讼法》的无关规定送达。

  第三十九条 有下列情形之一的,中止履行:

  (一)当事人履行行政决定确有艰难或许暂无履行能力的;

  (二)第三人对履行标的主意权利,确有来由的;

  (三)履行可能形成难以弥补的丧失,且中止履行不损害大众好处的;

  (四)行政机关认为必要中止履行的其余情形。

  中止履行的情形消失后,行政机关应当规复履行。对没有显著社会危害,当事人确无能力履行,中止履行满三年未规复履行的,行政机关不再履行。

  第四十条 有下列情形之一的,终结履行:

  (一)国民死亡,无遗产可供履行,又无任务承受人的;

  (二)法人或许其余构造终止,无产业可供履行,又无任务承受人的;

  (三)履行标的灭失的;

  (四)据以履行的行政决定被撤销的;

  (五)行政机关认为必要终结履行的其余情形。

  第四十一条 在履行中或许履行终了后,据以履行的行政决定被撤销、变更,或许履行错误的,应当规复原状或许退还财物;不能规复原状或许退还财物的,依法给予赔偿。

  第四十二条 实行行政强制履行,行政机关可以或许在不损害大众好处和他人正当权柄的环境下,与当事人杀青履行协定。履行协定可以或许约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以或许减免加处的罚款或许滞纳金。

  履行协定应当履行。当事人不履行履行协定的,行政机关应当规复强制履行。

  第四十三条 行政机关不得在夜间或许法定节沐日实行行政强制履行。但是,环境紧急的除外。

  行政机关不得对住民生计采取停止供水、供电、供热、供燃气等办法迫使当事人履行相干行政决定。

  第四十四条 对违法的修建物、修建物、举措措施等必要强制撤除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行撤除。当事人在法定期限内不申请行政复议或许提起行政诉讼,又不撤除的,行政机关可以或许依法强制撤除。

  第二节 金钱给付任务的履行

  第四十五条 行政机关依法作出金钱给付任务的行政决定,当事人逾期不履行的,行政机关可以或许依法加处罚款或许滞纳金。加处罚款或许滞纳金的模范应当告知当事人。

  加处罚款或许滞纳金的数额不得超出金钱给付任务的数额。

  第四十六条 行政机关按照本法第四十五条规定实行加处罚款或许滞纳金超过三十日,经催告当事人仍不履行的,具有行政强制履行权的行政机关可以或许强制履行。

  行政机关实行强制履行前,必要采取查封、扣押、冻结措施的,按照本法第三章规定解决。

  没有行政强制履行权的行政机关应当申请国民法院强制履行。但是,当事人在法定期限内不申请行政复议或许提起行政诉讼,经催告仍不履行的,在实行行政解决过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关,可以或许将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。

  第四十七条 划拨存款、汇款应当由司法规定的行政机关决定,并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后,应当立刻划拨。

  司法规定以外的行政机关或许构造请求划拨当事人存款、汇款的,金融机构应当拒绝。

  第四十八条 依法拍卖财物,由行政机关拜托拍卖机构按照《中华国民共和国拍卖法》的规定解决。

  第四十九条 划拨的存款、汇款和拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或许划入财政专户。任何行政机关或许小我不得以任何情势截留、私分或许变相私分。

  第三节 代履行

  第五十条 行政机关依法作出请求当事人履行排除妨碍、规复原状等任务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或许将危害交通平安、形成环境净化或许破坏自然资本的,行政机关可以或许代履行,或许拜托没有利害相干的第三人代履行。

  第五十一条 代履行应当遵照下列规定:

  (一)代履行前送达决定书,代履行决定书应当载明当事人的姓名或许名称、地址,代履行的来由和根据、办法和光阴、标的、用度预算和代履行人;

  (二)代履行三日前,催告当事人履行,当事人履行的,停止代履行;

  (三)代履行时,作出决定的行政机关应当派员到场监督;

  (四)代履行终了,行政机关到场监督的工作职员、代履行人和当事人或许见证人应当在履行文书上签名或许盖章。

  代履行的用度按照本钱正当确定,由当事人承当。但是,司法另有规定的除外。

  代履行不得采纳暴力、胁迫和其余非法办法。

  第五十二条 必要立刻清除途径、河道、航道或许大众场合的遗洒物、障碍物或许净化物,当事人不能清除的,行政机关可以或许决定立刻实行代履行;当事人不在场的,行政机关应当在事后立刻通知当事人,并依法作出处理。

  第五章 申请国民法院强制履行

  第五十三条 当事人在法定期限内不申请行政复议或许提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制履行权的行政机关可以或许自期限届满之日起三个月内,按照本章规定申请国民法院强制履行。

  第五十四条 行政机关申请国民法院强制履行前,应当催告当事人履行任务。催告书送达十日后当事人仍未履行任务的,行政机关可以或许向地点地有管辖权的国民法院申请强制履行;履行对象是不动产的,向不动产地点地有管辖权的国民法院申请强制履行。

  第五十五条 行政机关向国民法院申请强制履行,应当供给下列资料:

  (一)强制履行申请书;

  (二)行政决定书及作出决定的事实、来由和根据;

  (三)当事人的意见及行政机关催告环境;

  (四)申请强制履行标的环境;

  (五)司法、行政法规规定的其余资料。

  强制履行申请书应当由行政机关卖力人签名,加盖行政机关的印章,并注明日期。

  第五十六条 国民法院接到行政机关强制履行的申请,应当在五日内受理。

  行政机关对国民法院不予受理的裁定有异议的,可以或许在十五日内向上一级国民法院申请复议,上一级国民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。

  第五十七条 国民法院对行政机关强制履行的申请停止书面审查,对相符本法第五十五条规定,且行政决定具有法定履行效力的,除本法第五十八条规定的情形外,国民法院应当自受理之日起七日内作出履行裁定。

  第五十八条 国民法院发现有下列情形之一的,在作出裁定前可以或许听取被履行人和行政机关的意见:

  (一)显著缺乏事实根据的;

  (二)显著缺乏司法、法规根据的;

  (三)其余显著违法并损害被履行人正当权柄的。

  国民法院应当自受理之日起三十日内作出是否履行的裁定。裁定不予履行的,应当说明来由,并在五日内将不予履行的裁定送达行政机关。

  行政机关对国民法院不予履行的裁定有异议的,可以或许自收到裁定之日起十五日内向上一级国民法院申请复议,上一级国民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否履行的裁定。

  第五十九条 因环境紧急,为包管大众平安,行政机关可以或许申请国民法院立刻履行。经国民法院院长同意,国民法院应当自作出履行裁定之日起五日内履行。

  第六十条 行政机关申请国民法院强制履行,不缴纳申请费。强制履行的用度由被履行人承当。

  国民法院以划拨、拍卖办法强制履行的,可以或许在划拨、拍卖后将强制履行的用度扣除。

  依法拍卖财物,由国民法院拜托拍卖机构按照《中华国民共和国拍卖法》的规定解决。

  划拨的存款、汇款和拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或许划入财政专户,不得以任何情势截留、私分或许变相私分。

  第六章 司法任务

  第六十一条 行政机关实行行政强制,有下列情形之一的,由下级行政机关或许无关部分责令改正,对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员依法给予处分:

  (一)没有司法、法规根据的;

  (二)改变行政强制对象、条件、办法的;

  (三)违反法定程序实行行政强制的;

  (四)违反本法规定,在夜间或许法定节沐日实行行政强制履行的;

  (五)对住民生计采取停止供水、供电、供热、供燃气等办法迫使当事人履行相干行政决定的;

  (六)有其余违法实行行政强制情形的。

  第六十二条 违反本法规定,行政机关有下列情形之一的,由下级行政机关或许无关部分责令改正,对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员依法给予处分:

  (一)扩大查封、扣押、冻结规模的;

  (二)应用或许损毁查封、扣押场合、举措措施或许财物的;

  (三)在查封、扣押法定期间不作出处理决定或许未依法实时解除查封、扣押的;

  (四)在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或许未依法实时解除冻结的。

  第六十三条 行政机关将查封、扣押的财物或许划拨的存款、汇款和拍卖和依法处理所得的款项,截留、私分或许变相私分的,由财政部分或许无关部分予以追缴;对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员依法给予记大过、降级、撤职或许开除的处分。

  行政机关工作职员利用职务上的便利,将查封、扣押的场合、举措措施或许财物据为己有的,由下级行政机关或许无关部分责令改正,依法给予记大过、降级、撤职或许开除的处分。

  第六十四条 行政机关及其工作职员利用行政强制权为单位或许小我谋取好处的,由下级行政机关或许无关部分责令改正,对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员依法给予处分。

  第六十五条 违反本法规定,金融机构有下列行为之一的,由金融业监督解决机构责令改正,对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员依法给予处分:

  (一)在冻结前向当事人泄露信息的;

  (二)对应当立刻冻结、划拨的存款、汇款不冻结或许不划拨,致使存款、汇款转移的;

  (三)将不应当冻结、划拨的存款、汇款予以冻结或许划拨的;

  (四)未实时解除冻结存款、汇款的。

  第六十六条 违反本法规定,金融机构将款项划入国库或许财政专户以外的其余账户的,由金融业监督解决机构责令改正,并处以违法划拨款项二倍的罚款;对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员依法给予处分。

  违反本法规定,行政机关、国民法院指令金融机构将款项划入国库或许财政专户以外的其余账户的,对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员依法给予处分。

  第六十七条 国民法院及其工作职员在强制履行中有违法行为或许扩大强制履行规模的,对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员依法给予处分。

  第六十八条 违反本法规定,给国民、法人或许其余构造形成丧失的,依法给予赔偿。

  违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事任务。

  第七章 附则

  第六十九条 本法中十日以内期限的规定是指工作日,不含法定节沐日。

  第七十条 司法、行政法规受权的具有解决大众事务本能机能的构造在法定受权规模内,以自己的名义实行行政强制,适用本法无关行政机关的规定。

  第七十一条 本法自2012年1月1日起施行。

 

审核:办公室 责编:办公室
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