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水利计划解决办法(试行)

来源:政策法规科  光阴>2019-08-16

水利计划解决办法(试行)水规计2010 143号

  

  第一章总 则

  第一条 为增强水利计划解决工作,尺度水利计划体系构成,明白水利计划体例、审批和实行等无关请求,根据《中华国民共和国水法》、《中华国民共和国防洪法》、《中华国民共和国水土坚持法》等司法法规及国度无关政策,制定本办法。

  第二条 本办法所称水利计划,是指根据国民经济和社会睁开的必要,按照水资本可持续利用的请求,构造体例的开拓、利用、勤俭、掩护水资本和防治水害的各种计划。

  第三条 本办法适用于国务院水行政主管部分及所属流域解决机构、各省(自治区、直辖市)水行政主管部分卖力构造的水利计划解决,包含计划的立项、体例、衔接、审批、颁布、实行、评估和订正等工作。

  第四条 制定水利计划,应当以迷信睁开观为管辖,对峙全面计划、兼顾兼顾、兴利除害、标本兼治、综合利用、讲求效益、掩护生态与环境的原则,近期与远期相结合,局部与全体相结合,对峙从实际动身,遵守自然规律、经济规律和社会睁开规律,特出计划的前瞻性、计谋性、根底性感化,提高计划的迷信性、针对性、指点性、可操纵性,构建全面、体系的水利计划体系。

  第五条 水利计划是各级水行政主管部分履行政府职责的重要手腕,是水利大众效劳和社会解决的重要根底,是制定和支配水利打造计划、制定水资本解决轨制与政策、尺度各项水事运动的重要根据。要特出水利计划的时效性和束缚力,强化水利计划对水利打造和涉水事务社会解决的法规性感化。

  第六条 水利计划由各级水行政主管部分按照无关司法法规和职责分工权限,履行分级解决。国务院水行政主管部分卖力世界水利计划的构造、指点和监督解决工作。流域解决机构卖力本流域无关水利计划解决工作。县级以上地方国民政府水行政主管部分卖力本行政地区内无关水利计划解决工作。

  各级水行政主管部分中的计划计划部分卖力对本级水利计划的归口解决,其余业务解决部分卖力其职责规模内无关水利计划的详细构造指点工作。

  国度无关司法法规另有规定的,从其规定。

  第二章水利计划体系

  第七条 水利计划体系以《中华国民共和国水法》规定的国度、流域和地区三级,综算计划和专业计划两类为基本框架,构成各种计划定位清楚、功效互补、协调衔接的水利计划体系。

  以水利计划体系基本框架为根底,结合水利计划工作实际,按照分级、分类解决的必要,水利计划分为国度计划、流域计划和地区计划。国度计划包含计谋计划、睁开计划和专项计划。流域计划包含综算计划、专业计划和专项计划。综算计划、专业计划和专项计划。地区计划包含睁开计划、综算计划、专业计划和专项计划。

  国务院水行政主管部分和省级水行政主管部分应在水利计划体系基本框架下,构造制订本级卖力解决的水利计划体系名录,按程序确定后作为计划体例工作的根据。

  第八条 计谋计划是指在国度层面,根据国度经济社会全体计谋布局,为有用应对一定时代内防洪减灾、水资本利用、生态与环境掩护等领域的严重挑衅,包管国度防洪平安、供程度安、食粮平安、生态平安,研究制定计谋偏向、全体安排和对策措施。计谋计划通常计划期为20~30年及以上,一样平常每10~15年停止订正或从新制定。

  第九条 睁开计划是指在国度、地区层面,根据国民经济和社会睁开全体计划的请求,制定中长期水利睁开与变更解决的全体思绪、全体偏向和阶段偏向、水利睁开与变更解决任务、严重工程打造布局、实行计划及包管措施等。睁开计划通常计划期为5~10年,一样平常每5年体例一次。

  防洪抗旱减灾、水资本开拓利用和勤俭掩护、屯子水利、水土坚持、水利政策法规、水利打造解决、屯子水电、水文及水利信息化、水利科技与国内合作、水利人才网开拓等内容应当纳入睁开计划。

  第十条 综算计划是指在流域、地区层面,根据经济社会睁开必要和水资本开拓利用现状体例的开拓、利用、勤俭、掩护水资本和防治水害的全体安排。综算计划通常计划期为15~20年,一样平常每10年阁下停止订正。

  第十一条 专业计划是指在流域、地区层面,编削的防洪、治涝、抗旱、灌溉、供水、水力发电、水资本掩护、水土坚持、勤俭用水等计划。专业计划通常计划期为15~20年,一样平常每10年阁下停止订正。

  第十二条 专项计划是指在国度、流域、地区层面,根据经济社会睁开请求及水利睁开与变更解决必要,根据无关司法法规及国度目标政策等,体例的水利(含水务)重要打造与变更解决领域、严重工程方面的计划。专项计划的计划期和体例周期根据实际环境而定。

  第十三条 流域计划和地区计划应当服从国度计谋计划。流域规模内的地区计划应当服从流域计划。

  专业计划应当服从综算计划。下级计划应当服从下级计划。睁开计划、专项计划应当以综算计划、专业计划为根底。

  流域综算计划和地区综算计划和与地皮利用相干密切的专业计划,应当与国民经济和社会睁开计划和地皮利用全体计划、都邑全体计划和环境掩护计划相协调,兼顾各地区、各行业的必要。

  国度和地区与水无关的相干计划应当与水利计划相衔接。

  第三章水利计划体例

  第十四条 水行政主管部分应根据国民经济和社会睁开必要,按照国度及各地区各行业无关防治水旱灾害、开拓利用水资本和掩护生态与环境的请求,根据水利计划体系,制定一段光阴内水利计划体例计划。纳入计划体例计划的项目应当具有无关司法法规、政策根据,明白计划期限、构造体例单位、会同或合作单位、衔接单位、审批机关等。

  第十五条 水利计划项目立项履行水利后期工作任务书轨制,立项程序包含项目任务书的体例、申报、审查和批复等关键。项目任务书的审批程序和请求按照无关水利后期工作投资计划解决办法履行。

  第十六条 国务院水行政主管部分卖力构造体例国度层面的计谋计划、睁开计划和专项计划;会同国务院无关部分和无关省、自治区、直辖市国民政府,构造体例国度确定的重要江河、湖泊流域综算计划、专业计划及国内河流(含跨界、界限河流和湖泊)计划;构造体例由国务院交办的其余重要计划等。

  流域解决机构会同本流域解决规模内无关省、自治区、直辖市国民政府水行政主管部分和无关部分,卖力构造体例跨省、自治区、直辖市的其余江河、湖泊的流域综算计划、无关专业计划、专项计划和地区综算计划;卖力构造体例流域层面的无关专业计划和专项计划。

  县级以上地方国民政府水行政主管部分卖力构造体例本行政地区的睁开计划、专项计划;会同同级无关部分和无关地方国民政府,卖力构造体例前款规定以外的其余江河、湖泊的流域综算计划、流域专业计划、地区综算计划、地区专业计划、专项计划等。

  第十七条 水利计划体例承当单位应为政府无关部分及所属事迹单位或具有相应天资的勘测、计划、征询机构。对不触及国度秘密的水利计划,可按照公开、公平和公正的原则,采取拜托、招标等办法确定承当单位。

  第十八条 制定计划,应睁开必要的迷信考核和调查评估及专题研究。计划基准年要与计划实行期相接近,采纳最新的资料和效果。应充足利用已有的计划和科研效果,立异计划思绪和理念,看重采纳国内外先辈技能,确保计划深度和品德,按时提交高品德的计划效果。

  计划体例应根据同意的计划项目任务书和技能规程尺度,制定详细的技能大纲和工作大纲,看重计划体例中的技能协调和行政协调,健全计划体例的构造情势,增强计划体例的全过程解决。

  正当确定计划体例工作周期,计谋计划一样平常为1~2年,睁开计划一样平常为2年阁下,综算计划一样平常为2~3年,专业及专项计划一样平常为1~2年。

  第十九条 健全迷信化、民主化的水利计划体例程序。要采取凋谢式的计划体例办法,完善专家征询论证轨制,充足发挥专家的感化,普遍听取各方面的意见和建议,勉励"大众介入。国度、流域、地区层面之间要增强计划体例的协调和共同。

  第二十条 水利计划应严厉按照国度无关司法法规规定,停止环境影响评估。

  第二十一条 水利计划体例工作经费应加入同级政府年度财政预算,包管计划体例的经费需要。要严厉履行《水利计划体例工作经费计算办法》,严厉节制经费核定模范。增强计划体例工作经费的计划解决与预算解决,严厉资金解决,强化监督检查,严禁挤占、挪用,确保资金平安和应用效益。计划实现后,要按无关规定实时停止资金审计及竣工决算。

  第四章水利计划审批

  第二十二条 水行政主管部分根据无关司法法规及政策,根据水利计划。体例进展,构造制订年度水利计划审批计划。凡未纳入审批计划的计划,原则上不予受理审批申请。

  第二十三条 水利计划审批要对峙迷信化、法制化、民主化,对峙个人研究决定轨制,对峙依法、高效、协调、尺度的工作程序。

  第二十四条 水行政主管部分应构造专家组或拜托有相应天资的技能征询机构对水利计划效果停止审查,对计划的必要性、计划根底、全体思绪、计划偏向、计划计划、环境影响评估、实行支配、实行效果等提出审查意见。未颠末过程审查的计划,不得进入后续的审批程序。

  依法由国务院或国务院受权国务院水行政主管部分审批的水利计划,由国务院水行政主管部分构造审查。

  第二十五条 水利计划效果颠末过程审查后,触及其余行业和无关地方的计划,应送同级政府无关部分及相干地方国民政府征求意见。

  第二十六条 下列水利计划需按照司法及无关规定报国务院审批:

  (一)世界水资本计谋(综合)计划及触及水利可持续睁开的国度层面计谋计划;

  (二)世界水利睁开五年计划;

  (三)国度确定的重要江河、湖泊的流域综算计划:包含七大江河流域综算计划,重要国内河流(含跨界、界限河流和湖泊)计划;

  (四)跨省、自治区、直辖市的其余重要江河、湖泊流域综算计划和重要地区综算计划;

  (五)七大江河流域防洪计划、世界水土坚持计划、重要河口整治计划;

  (六)严重水利专项计划;

  (七)其余需报国务院审批的水利计划。

  第二十七条 下列水利计划按照司法及无关规定由国务院水行政主管部分(或会同国务院无关部分及无关地方国民政府)审批:

  (一)第二十六条规定以外的其余世界水利专项计划;

  (二)跨省、自治区、直辖市的其余江河、河段、湖泊流域综算计划、地区综算计划、专业计划;

  (三)国务院受权审批的其余国内河流(含跨界、界限河流和湖泊)计划;

  (四)流域重要专项计划;

  (五)其余由国务院受权审批的无关水利计划。

  第二十八条 下列水利计划按照司法及无关规定由县级以上地方国民政府审批:

  (一)除第二十六条、第二十七条规定以外的其余江河、湖泊的流域综算计划、地区综算计划、专业计划;

  (二)本行政地区内睁开计划、专项计划;

  (三)其余应由地方国民政府审批的水利计划。

  第二十九条 县级以上地方国民政府审批的水利计划,应报上一级水行政主管部分备案。对付可能改变流域水资本设置设备摆设和水利工程布局、间接触及省际河流(河段)或国内河流(含跨界、界限河流和湖泊)的水利计划,审批前须经相干流域解决机构提出审查意见;对付影响跨省、自治区、直辖市河流、湖泊的水利计划,在审批前须书面征得相干流域解决机构同意;上述计划审批后应送相干流域解决机构备案。

  第三十条 水利计划效果在报批时,除计划文本、计划申报、相干图表外,还应附具下列资料:

  (一)体例说明,包含体例根据、体例过程、计划重要内容、衔接和协调环境、相干部分和专家意见及处理环境说明;

  (二)审查或征询论证意见;

  (三)司法、行政法规规定必要报送的其余资料。

  第三十一条 经同意的计划必要修改时,必需按照计划体例程序经原同意机关同意。

  第三十二条 水行政主管部分要实时将水利计划效果停止归档解决。对触及国度秘密的水利计划,严厉履行国度的无关窃密规定。

  第五章水利计划实行

  第三十三条 除司法、法规另有规定和触及国度秘密的内容外,水利计划应在同意后一个月内向社会颁布。

  第三十四条 计划一经同意,必需严厉履行。开拓、利用、勤俭、掩护水资本和防治水害的各项水事运动,必需遵守已同意的水利计划。加入中央和地方水利投资计划及后期工作计划的项目,应具有计划根底。

  第三十五条 各级政府是水利计划的构造实行主体,应增强计划实行的构造引导,实时对计划的偏向和任务停止分解,明白任务分工,包管计划中各项偏向和任务落到实处。

  第三十六条 打造水工程,必需相符流域综算计划和防洪计划。水工程打造项目必需严厉履行计划同意书轨制。计划同意书轨制解决按照无关司法及水利都规章履行。

  第三十七条 各级水行政主管部分应当强化水利计划对涉水事务的社会解决感化,增强对水利计划履行环境的监督检查。按照水利计划中无关防洪减灾、水资本设置设备摆设、用水总量节制、用水效力节制、河道解决治导线、入河排污总量节制意见、河道最小生态需水量等节制性目标,严厉尺度相干涉水行为。

  第三十八条 各级水行政主管部分要树立健全计划实行的评估轨制,适时构造睁开水利计划实行环境的中期评估和后评估工作,实时发现计划实行中的成就,提出计划调剂或订正的意见,提高计划的实行效果。

  第六章附 则

  第三十九条 各省、自治区、直辖市水行政主管部分可以或许结合工作实际,参照本办法制定实行细则。

  第四十条 对此前已实行的水利解决办法中无关水利计划的解决规定与本办法规定不符的,按照本办法规定履行。

  第四十一条 本办法自印发之日起试行。

 

 

审核:办公室 责编:办公室
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